重庆市教育委员会关于切实加强学校基本建设管理工作的通知
发布时间:2017-03-14 10:26:26


渝教建201597

重庆市教育委员会

关于切实加强学校基本建设

管理工作的通知

各区县(自治县)教委(教育局),各高校,各直属单位:

重庆直辖以来,在市委、市政府的坚强领导下,在市级相关部门和各区县党委、政府的大力支持下,学校用地面积、校舍建筑面积分别从直辖之初的11万亩、2895万平方米增加到2014年底的24万亩、7300万平方米,其中中小学幼儿园由9.5万亩、2500万平方米增加到16万亩、5100万平方米,高校从1.5万亩、395万平方米增加到8万亩、2200万平方米。校舍建设的巨大成就,对改善学校办学条件、扩大办学规模、提升教育教学水平、服务经济社会发展发挥了重要作用。

2014年以来,市委巡视组在高校巡视工作中发现,教育基本建设工作,还存在一些与新形势不相适应,与党风廉政建设要求有差距,急需认真研究解决的问题。一是学校建设计划性不够,开学工程、校庆工程、献礼工程的实施,违背基本建设规律,带来安全隐患。二是招投标工作不规范,与日益完善的招投标法律法规不适应,与党员干部廉洁自律要求不符,存在较大廉政风险。三是在大规模的建设进程中,执行国家法律法规和建设程序不严,“重建设轻验收”现象严重,相当数量校舍未经竣工验收就违法投入使用,存在较大安全隐患。四是一些区县和学校为了节约资金,修建临时校舍,这些临时校舍的继续使用,存在极大安全风险。五是教职工住房和教师周转房建设管理不规范,违法搭建现象严重,社会各方关注,存在一定的维稳风险。

以上问题,引起了市委、市政府和市纪委、市监察局的高度关注,要求坚决整改。为切实规范我市教育基本建设管理工作,现将有关事项通知如下:

一、切实加强教育基本建设计划管理

1.做好年度基建工作计划。学校基本建设,是改善学校办学条件,提升教育教学水平,提高学校形象的基础设施,也是学校各种建设中资金需求量最大的事项。各区县(自治县)教育部门、各高校和直属单位要在每年12月底前,将次年的基本建设项目纳入“三重一大”事项进行认真研究,编制年度基建计划和投资预算,分别报主管部门基建、财务处室(科)审定。

2.加强基建计划和项目预算管理。2016年起,各级教育主管部门审核审批辖区内基建项目,一律以本年度基建计划和预算为依据。凡未纳入当年建设计划、没有预算的项目,一律不予审批,不予立项,不准建设。各单位在制定基建计划和编制项目预算时,一定要根据单位财力情况,实事求是,量力而行,校舍建设不得贪大求洋,不得拖欠工程款,不得拖欠农民工工资。

3.严格控制工程造价,坚决杜绝豪华校舍。校舍建设,要严格执行国家和我市标准规范,坚持“经济、适用、安全、环保、美观”的原则。要立足我国社会主义初级阶段的基本国情,实事求是、勤俭办学、节约办学。校舍装修,应树立“节能、节水、节材、节地、资源综合利用”理念,全面使用环保材料,反对过度装修,杜绝豪华校舍。应按《重庆市建筑节能条例》和建筑节能规范,全面使用高效节水、节能产品,提倡使用LED照明产品。应适应社会发展,满足人民群众日益增长的物质需要,结合地域气候情况,逐步完善空调、地暖等设施的安装,改善师生员工学习、生活和工作条件

二、进一步规范学校建设项目招投标工作

1.严格执行公开招标规定。凡使用国有资金或国有资金占主导地位,投资规模达到100万元以上的施工类项目,50万元以上的勘察、设计、监理等服务类项目,必须进行公开招标(各区县对公开招标规模有规定的,区县教育部门从其规定)。

2.达到公开招标规模的项目,一律入场交易。达到公开招标规模的项目,其公开招标工作应该在工程建设交易中心或者政府采购交易中心公开、公平、公正地进行,并自觉接受有关部门的监督。

3.严格控制邀请招标和直接发包。不得违背招投标审批程序,以个人签批、假借集体研究名义等方式违规决定不招标、邀请招标,或者采取化整为零等方式规避招标。除紧急抢险救灾工程和保密工程外,校舍建设一律不采取邀请招标和直接发包。

4.制定限额以下项目管理办法。未达到必须公开招标规模的附属工程(如小型装饰装修工程、房屋维修改造工程、道路管网改造工程、环境绿化景观工程、电力改造和电力增容工程、供水供气工程、体育设施工程、校门围墙修建工程等)不需进场交易的,学校应制定校内招标管理规定,公开、公平、公正地选择项目实施队伍。

5.采取切实有效措施,防止违规行为的发生。在招标过程中,不得指使、纵容、默许投标人采用资质挂靠、弄虚作假等手段围标串标;不得制定不合理条款,排斥本地区、本系统以外的潜在投标人参加投标国有投资项目,应当实行最高限价的无标底招标,并不得规定最低投标限价。

6.坚决杜绝领导干部插手招投标活动。各级领导干部,要严格执行“三要十不准”招投标工作纪律,不得插手干预招投标活动,不得利用职权或者职务上的影响,向有关人员打招呼,影响招投标工作。在工程建设和基建材料采购中,要管住自己,管住亲属,管住身边工作人员,绝不能从中谋取不正当利益。

三、严格执行基本建设程序,完善建成校舍竣工验收工作

1.严格执行基本建设程序。校基本建设项目,要严格执行国家和重庆市的法律法规以及《重庆市属学校基本建设管理办法》,按照先规划、立项,再勘察、设计、施工的程序进行,并完善竣工验收手续后方能入住师生。

2.严格执行校舍建设终身责任制。要落实建设、勘察、设计、施工、监理终身责任制,分别对建设、勘察、设计、施工质量负总责。

3.认真做好建成校舍竣工验收工作。“建筑工程竣工验收合格后,方可交付使用”,是《中华人民共和国建筑法》、《重庆市建筑管理条例》规定的强制程序。“校舍建设未经验收投入使用”是一种违法行为。各区县(自治县)教育部门、各单位党政领导一定要站在维护师生生命安全的高度,高度重视校舍建设竣工验收工作,切实解决长期存在的“重建设、轻验收”错误思想。

建成校舍竣工验收工作,要以“实事求是,解决问题,确保安全”为原则。19971231建成的校舍,由于建设年代久,人员变动大,资料不齐全,竣工验收有困难的,应聘请有资质的检测机构对房屋进行安全鉴定,检测结论为安全的,在完善消防、防雷等相关设施设备后方可继续使用。199811日到20071231日期间建成的校舍,应按基本建设程序完成竣工验收,确因资料不齐全等原因无法完成的,可参照“两证遗留问题”办理相关手续。200811日后建成的校舍,应严格按照基本建设程序完成竣工验收后方可投入使用。如果至今未完成竣工验收工作的,必须在规定时间内完成结构、消防、防雷、节能、环保、规划、档案等单项验收和竣工验收工作。

市属高校和直属单位建成校舍竣工验收工作未全部完成前,我委将暂停该单位一切建设项目的受理和审批(紧急抢险救灾工程除外)。

民办高校建成校舍竣工验收工作完成情况,与该校年审、招生计划和生均经费拨款等指标挂钩,具体办法由我委另行制定。

各高校和直属单位必须在201512月底前,最迟不超过20163月底前完成建成校舍竣工验收;各区县完成时间,由区县教委报当地政府自行确定,但最迟应在20166月底前完成。

四、认真抓好临时校舍处置工作

1.认清临时校舍带来的安全隐患。由于历史原因、建设资金问题和“普九”需要,在过去相当长时间内,我市部分学校因陋就简地修建了一些临时简易建筑用作校舍。这些临时校舍的建成,为缓解当时学校教学生活用房不足、改善学校办学条件,起到了一定的作用。但是,在市政府组织的专项审计工作中发现,由于临时校舍未按国家建设法规和建设程序办理相关手续,未进行竣工验收,消防、防雷等设施不完善,项目选址也可能存在问题,长期使用带来许多隐患,威胁师生员工生命安全。

市委、市政府领导高度重视临时校舍处置工作,多次批示要求尽快消除安全隐患。2015921日,重庆市人民政府办公厅专门印发了《学校临时校舍处置方案》。各区县(自治县)教育行政部门和学校一定要站在对党和政府负责、对师生安全负责的高度,充分认识这项工作的重要性,切实抓好临时校舍的处置工作。

2.全面排查,认真清理。各区县(自治县)教育部门和学校要立即对学校校舍进行一次全面清理排查。排查出来的临时校舍,要尽快按照《重庆市人民政府办公厅关于印发学校临时校舍处置方案的通知》(渝府办发〔2015149)精神,分门别类进行处置。该拆除的坚决拆除,该整改的及时整改,确需继续使用的,要抓住当前“两证遗留问题”处置有利时机,主动协调城乡建设、国土房管、规划、气象、消防等部门,尽快组织检测鉴定,及时消除安全隐患,完善产权登记手续,做到安全合法使用。

3.工作要求。中小学、幼儿园的临时校舍,按照属地管理原则(含行业管理学校和民办学校),由区县(自治县)教育行政部门报当地政府后进行集中统一处置。各高校和市教委直属单位的临时校舍,由高校和直属单位自行按《重庆市人民政府办公厅关于印发学校临时校舍处置方案的通知》(渝府办发〔2015149)精神进行处置。

4.时间要求。临时校舍处置,应在20166月底前完成。

五、加强教职工住房建设管理

重庆直辖后,在市委、市政府的亲切关怀下,在市级相关部门和各区县党委、政府的大力支持下,我市学校通过建设集资房、教职工经济适用住房、教师周转房、定向商品房等方式,使广大教职工住房条件得到了极大改善。但是,实际工作中发现有些学校存在程序不规范、违章搭建等现象。

1.严格执行教职工住房建设政策。教职工住房建设一定要遵守国家、重庆和当地政府制定的政策。

2.加强教职工住房建设的审批。涉及中学、小学、幼儿

园的教职工住房,须通过当地政府和相关部门审批。涉及高校、直属单位教职工住房要通过教育等市级主管部门审批。

3.加强住房建设过程管理。教职工住房建设,必须严格执行《招标投标法》等法律法规和建设项目报建程序,严格按照规划、国土房管、建设等职能部门审批同意的建设方案和建设规模进行建设,并加强建设过程管理,不得超标准、超规模建设教职工住房。

4.加强教职工住房装修管理。按照有关规定,教职工住房装修过程中不得乱搭乱建,不得擅自改变房屋结构和用途,不得违规开设或变相开设网吧、棋牌室、开办公司等。如有违反,学校要责令当事人坚决进行整改,同时按照属地管理原则,由学校主动报当地规划、工商、公安等主管部门,依法进行处罚。该项工作必须在20166月底前完成整改。各级领导干部,特别是党员领导干部,要做好表率,带头执行住房建设管理法规,带头整改违法装修和乱搭乱建问题,对不及时整改或整改不到位的领导干部,将采取组织措施予以严肃处理。

5.严格执行住房转让政策。为维护学校正常教育教学秩序,校园内的教职工住房(含教职工按优惠政策购买的具有产权的公房、集资合作建房和经济适用住房等)转让、交易,必须严格执行国家和《重庆市人民政府关于进一步深化学校住房制度改革加快教职工住房建设的通知》(渝府发〔199922号)的规定。

六、加强领导,明确职责,确保工作顺利开展

1.按属地管理原则,各区县(自治县)教育行政部门和学校要在当地政府统一领导下,积极主动与城乡建设、国土房管、规划、气象、消防、工商、公安等部门做好沟通衔接,成立专门工作机构,制定工作方案,认真组织实施。

2.各高校和市教委各直属单位实行一把手领导下的分管领导负责制,主要领导为第一责任人,分管领导具体抓好落实,单位基建、后勤、财务、审计、资产、离退休、纪监等处(科)室按照职能分工,积极推进相关工作。

3.对因工作拖沓、执行不力、整改不彻底,招投标工作仍然不规范、继续违法使用未经验收校舍、超期使用临时校舍、职工住房乱搭乱建明显,矛盾突出的,将由纪检监察部门问责。引发安全事故和人员伤亡的,将依法追究相关人员责任。

(此页无正文)

 

 

                             重庆市教育委员会

2015128

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

重庆市教育委员会办公室       不公开    2015年12月10


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