教委领导在全市教育审计工作会上的讲话
发布时间:2011-05-11 11:30:13

教委领导在全市教育审计工作会上的讲话

同志们:

在举国上下深入学习贯彻两会精神的热潮中,我们召开全市教育审计工作会。这次会议的主要任务是:总结“十一五”时期全市教育审计工作,部署2011年工作任务,表彰全市教育审计工作先进集体和个人。审计署重庆特派办、重庆市审计局对这次会议高度重视,余林处长、陈永康处长和于娟处长亲临指导。邓朝喜巡视员将就如何贯彻落实《重庆市中长期城乡教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》作专题讲座,请大家认真学习,落到实处。下面,我与大家一道回顾一下“十一五”时期全市教育审计工作,并结合2011年教育审计工作讲几点意见。

一、回顾“十一五”全市教育审计成绩喜人

“十一五”时期是全市教育审计工作发展里程中极其重要的五年。面对日趋复杂的教育审计内外部环境,在市委、市政府的正确领导下,在审计署重庆特派办、市审计局的积极指导下,全市教育审计工作不断深入发展,取得了一些令人瞩目的成绩。

五年来,全市各级教育审计部门共完成审计项目31494个,审计资金总额680.31亿元。通过审计,促进增收节支9.93亿元,查出有问题资金2.58亿元,发现经济案件线索24件,移送司法部门37人。通过审计,维护了财经法规,规范了财务管理,提高了资金使用效益,促进了教育审计制度的创新与完善,为全市教育事业发展做出了重要贡献。

五年来,全市各级教育审计部门主要做了以下工作:

(一)加强组织领导。一是各级教育部门领导重视审计工作,把审计工作纳入年度工作计划,作为教育事业的一项重要任务。二是安排审计工作专项经费,为审计工作提供物质条件。三是市、区(县)两级教育行政主管部门加强对全市教育审计工作的指导。每年初,市教委根据教育部教育审计工作计划和全市教育工作要点,在征求各级教育审计部门意见的基础上,制订全市教育审计工作计划。各区县(自治县)教委和高校也于每年初制订当年的审计工作计划。以计划指导审计工作,年终以计划完成情况来考核审计工作实绩。

(二)注重队伍建设。一是建立健全教育审计机构。截至2010年12月底,全市各区县(自治县)教委、市属高校共设置64个审计机构,其中独立设置的审计机构27个,比“十五”期间增加11个;配备专兼职审计人员670名,比“十五”期间增加290人。二是做好人员培训。五年来,全市教育系统共举办各类审计培训班228期,参加学习、培训人数6440人次,通过学习和培训,拓宽了审计人员视野,提高了审计工作质量。三是加强理论研究。审计人员利用工作之余,从基建(修缮)工程审计、内审质量控制、经济责任审计、财务收支审计、预算执行与决算审计、提高审计成效等多个角度撰写论文182篇,其中公开发表61篇。目前,全市已基本建成了一支政治思想过硬、业务能力过硬、工作作风过硬;科学办事能力强、依法行政能力强、改革创新能力强的教育审计队伍。

(三)狠抓制度建设。制度是根本,是基础,也是我们开展一切教育审计工作的前提。为此,五年来,全市教育系统共制定、修订各类教育审计制度348个,这些制度的制定或修订为教育审计工作的顺利开展奠定了基础,为教育审计工作的规范提供了依据。如《重庆市教育委员会关于进一步加强和规范建设工程项目审计的实施意见》(渝教财〔2009〕22号)和《重庆市教育委员会关于加强基本建设投资审核的通知》(渝教财〔2009〕47号)的制定,明确了全市教育系统建设工程应纳入审计监督的范围,规范了建设工程审计的主要内容,确定了市属高校、委属单位总投资在50万元以上(含50万元)的建设工程由市教委审批组织安排审计的原则。《重庆市教育系统内部审计工作考评暂行办法》(渝教财〔2010〕64号)的出台,为全市教育审计工作的考评提供了依据。区县和高校也分别制定和修订了一系列的审计制度、办法及管理规定。如巴南区教委制定的《巴南区教育系统内部审计工作实施办法》和《巴南区教育系统定期审计制度》,重庆交通大学制定的《重庆交通大学建设工程项目全过程审计工作规定》和《重庆交通大学关于规范建设工程材料采购审计的通知》等,这些制度的制定和修订进一步完善了教育审计制度,促进了全市教育审计工作的规范化和科学化。

(四)强化专项审计。

1.深化财务收支审计。财务收支审计是整个教育审计工作的重点。我们通过建立以审计项目为中心、审计组长和主审负责制的工作模式,坚持“一审、二帮、三促进”的原则,以“规范财务行为,促进财务管理”为目标,紧紧抓住被审计单位内部控制的薄弱点、管理的盲点和容易出问题的关键点开展审计,帮助被审计单位健全内部控制制度,堵塞“漏洞”,及时纠正错误,以维护国家财经法规的贯彻执行,从源头上遏制腐败和职务犯罪行为。五年来,全市教育系统共完成财务收支审计3386个,审计资金200亿元。

2.深入开展领导干部经济责任审计。目前,全市教育系统已普遍开展县级及县级以下党政领导干部的任期经济责任审计工作,已经形成比较规范、科学的工作机制;并把领导干部任期经济责任制审计结果作为评价、任用干部的重要依据,坚持干部调任前先审计后离任,不审计不离任。2010年,长寿区完成了对18位离任校长的经济责任审计,通过审计发现部分学校存在白条底库、未及时清理往来账款、固定资产管理不规范等问题,审计组对存在的问题提出了整改建议,并通过后续监督检查督促审计整改建议的落实情况;合川区教委完成了校长离任经济责任审计4项,审计资金7220万元;西南政法大学完成了对11名处级干部的经济责任审计,涉及资金1.54亿元,提出审计整改建议15条。重庆工商大学修订和完善了《重庆工商大学经济责任审计联席会议制度》和《重庆工商大学经济责任审计实施办法》。五年来,全市教育系统共完成经济责任审计项目2502个。

3.完善基建、修缮项目审计。“十一五”期间是全市高校基本建设发展历程中最为重要的五年,也是重庆大学城快速建设的五年。五年来,仅大学城高校建设投入就达100亿元,如此大规模投资,必须要有强有力的审计监督。五年来,各区县(自治县)教委、各高校共审计基建、修缮项目10368个,占全部审计项目的33%。通过审计,各项基建工程审减13.98亿元,为学校建设节约了大量资金。这五年,主要采取了以下措施:一是制定、修订基建、修缮项目审计实施办法,建立健全审计制度约束机制。新制定或修订的审计制度中一半以上都涉及基建工程审计。二是强化制度执行力,加强监督。如各区县(自治县)教委、各高校积极开展建设工程全过程审计,将审计监督、咨询及服务贯穿于建设项目的全过程,对建设项目投资估算、勘察设计概算、施工预算、竣工结算、财务决算等各阶段的经济管理活动及时进行检查和评价,及时发现、纠正建设环节中出现的被动局面,有效地控制基建项目造价,防范了财务风险。

4.积极开展预算执行与决算审计。预算执行与决算审计是教育审计的一项重要的基础性工作。五年来,全市教育系统共开展预算执行与决算审计项目954个。通过审计发现,一些高校和学校的预算执行调整随意性较大、会计核算不够规范、管理制度还需完善等问题。针对存在的问题,提出整改意见,并督促学校进行整改,以规范学校的预算编制和财务管理。在审计过程中,以“预算、决算比较分析和资金使用效益”为重点进行审计,结合专项经费审计和经济责任审计,并采用审计调查等形式延伸对预算单位的预决算情况进行审计,增强了预算执行情况审计的覆盖面和完整性,不断推进预算编制的科学性和合理性,维护预算的严肃性。2010年,渝北区教委、秀山县教委、重庆医科大学等完成预算执行与决算审计项目203个,审计资金15亿元,提出审计建议235条,出具审计报告86篇。

(五)充分利用社会审计优势,扩大审计空间。面对审计任务与人员不匹配、任务与专业不对口、审计风险不断加大、审计质量不高的现状,我们采取把一部分重点、难点的审计项目委托社会审计去做,逐步扩大社会审计的范围,逐步形成内外审计相结合的新的审计模式。同时,为了确保社会委托审计质量和工作效益,规范委托审计主体行为,我们在以下几个方面进行监督把关:一是在审计项目选择上,把数额大、专业性强、难度高的大型项目,列入外包范围;二是在选择合作单位方面,首先在全市范围内遴选出一批资质信誉高、审计业绩突出、专业水平强、服务态度好、收费合理的会计师事务所,然后通过公开招标或者议标的方式选定合适的社会审计机构;三是严把委托审计的工作质量,建立建设工程项目审计质量控制制度。由被审计单位对所有指定的社会中介机构审计的每个基建工程项目的审计质量、服务态度、审计收费等情况进行检查监督,及时反馈意见,对反映不好的中介机构,一律取消委托。委托审计,有效地解决了内审力量不足的矛盾,提高了审计质量,降低了审计风险,同时也是对内审人员再培训、再提高的一个过程,进一步拓展了审计领域,创造了较好的经济效益。

二、“十二五”时期教育审计主要目标及任务

“十二五”是全面贯彻落实《重庆市中长期城乡教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》的关键时期,我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,适应教育内外部形势新变化,以科学发展为主题,以促进教育事业发展为主线,深化教育审计改革,促进教育审计全面发展,建立完备的教育审计制度,使教育审计成为规范财务管理、防范财务风险、促进教育发展的重要手段。

“十二五”的主要任务:

(一)强化内部审计监督。要使审计监督成为党风廉政建设和反腐败斗争的有力武器。把审计监督的重点、内容与党风廉政建设和反腐败斗争的重点和内容有机结合起来,进一步强化内部审计监督,充分发挥审计监督作用。

(二)坚持财务信息公开。要使学校财务信息公开成为一种自觉意识,一种常态制度;要使学校真正地主动、及时公开财务信息;要使学校的财务管理在阳光下运行,充分发挥信息公开制度对于促进财务管理、规范财经行为的重要作用。

(三)完善经济责任审计制度。制定全市教育系统领导干部经济责任审计实施细则。健全经济责任审计联席会议制度。要把促进领导干部推动本地区、本部门、本单位科学发展为目标,把领导干部守法、守规、尽责情况作为重点,把领导干部任职期间本地区、本部门、本单位财政财务收支以及有关经济活动的真实、合法和效益为基础,严格依法审计。

(四)加强专项资金全过程审计。今后,国家和市里要进一步加大对重大建设项目的投入,这中间涉及很多教育专项。这些重大建设项目要投入大量的资金。这些资金能否用好?是否安全?到底能不能发挥作用?审计部门肩负使命,责任重大!各级审计机构要对资金从计划安排到拨付使用进行全过程监督,防止建设资金挪用,杜绝资金浪费,确保专项资金按规定用途使用,确保资金充分发挥效益。

三、2011年教育审计主要工作

2011年是“十二五”规划开局之年,教育事业将进行更加深入的改革,争取更大的发展。为此,全市教育审计工作要以科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中、五中全会、刚刚闭幕的两会和市委三届七次、八次全会精神,紧紧围绕落实国家和重庆市教育改革和发展中长期规划纲要,通过不断探索创新,为教育审计发展打下更加坚实的基础, 以优异成绩迎接建党90周年。现就做好2011年教育审计工作,我讲以下几点:

(一)健全经济责任审计制度,深化领导干部经济责任审计。以学习贯彻落实中办、国办《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》(中办发〔2010〕32号)为契机,结合全市教育系统实际,制订全市教育系统领导干部经济责任审计实施细则,从制度上进一步完善经济责任审计,使经济责任审计更加规范。市教委上半年要完成对市属四所重点中学的校长离任审计,并配合市审计局完成对重庆理工大学的校长离任审计;下半年将对部分直属单位开展任中经济责任审计。各区县(自治县)教委要加大校长离任经济责任审计力度,开展任中经济责任审计,建立健全经济责任审计制度。各高校也要做好轮岗、任中和离任干部的经济责任审计工作。

(二)进一步完善基建及修缮项目审计。根据《重庆市教育委员会关于加强基本建设投资审核的通知》(渝教财〔2009〕47号)要求,认真总结两年以来有关基建及修缮项目审计的执行情况,结合新情况、新问题拟订重庆市教育系统基建及修缮项目审计实施办法,进一步完善基建及修缮项目审计制度,加强审计力度,提高审计质量。建立高校、委直属单位基建及修缮项目审计信息库。市属高校及直属单位的基建或修缮项目竣工结算金额凡超过50万元的,必须按规定报市教委办理竣工结算审计手续。各区县(自治县)教委也要加强基建和修缮项目审计,严格控制工程造价,完善工程竣工决算审计制度。

(三)加强财政专项资金审计调查。积极开展师资培训、义务教育阶段学生资助和公用经费等财政专项资金审计与调查,加强资金使用单位的财务管理,完善制度建设,充分发挥财政专项资金的使用效益。

(四)组织开展高校财务收支审计调查。本年拟从市属高校中抽取1-2所学校开展财务收支审计调查试点工作,力争通过审计调查促进学校提高财务管理水平、规范财经制度、增强防范财务风险意识和能力。

(五)开展民办高校年度会计报表审计。认真贯彻落实《重庆市民办学校财务管理办法(试行)》,开展民办高校年度会计报表审计,规范民办高校财务行为,加强财务管理。

(六)加强队伍建设,提升内审人员素质。组织内审人员学习国家和重庆市教育改革和发展规划纲要、《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》等制度政策,增强内部审计人员的责任感和使命感,使其做到爱岗、敬业、精业,恪尽职守、廉洁自律;加强沟通和协调等能力的培养,提高内部审计人员的综合素质和业务能力。贯彻内审人员后续教育制度,定期组织审计人员交流、培训。召开全市教育系统审计工作大会;表彰先进集体单位和先进个人。各单位、各部门要积极开展教育审计研究,探讨教育审计特点和规律,推动教育审计科学发展。

四、2011年教育审计工作主要措施

2011年,全市教育审计机构要以全市教育工作会为指导,以贯彻落实《教育部关于做好教育系统经济责任审计工作的通知》(教财〔2011〕2号)为主线,以创先争优为动力,推动教育审计工作全面协调发展。

(一)加强领导,努力创造教育审计工作的良好环境。各区县(自治县)教委、各高校、委直属单位要加强对审计工作的领导,领导重视是做好各项工作的重要前提和保障。领导是否重视,有四个标准,哪四个呢?一要配强班子、配强队伍;二要保证经费;三要支持审计工作,保证审计工作的独立性;四要重视审计结果的运用。目前,全市教育系统还存在着不重视审计工作的情况:一是领导同志不重视;二是审计机构不健全;三是人员配备不到位;四是经费保障没给力;五是审计结果没运用。因此,各区县(自治县)教委、各高校、委直属单位要充分认识审计工作的重要性,进一步强化措施,加强领导。首先,要把审计工作纳入重要议事日程,高度重视审计结果在问题整改、制度建设上的应用,充分发挥好审计监督作用;其次,要适时增加审计人员编制,不断充实壮大教育审计队伍,为经费安全提供坚强后盾;再次,要加大经费投入,保障审计工作所需的经费,确保审计机构有效运转;最后,要主动为审计机构、审计人员解决实际问题,为他们履行职责创造良好条件。

(二)坚持准则,把握教育审计服务教育发展的方向。《内部审计实务指南第4号——高校内部审计》已于2009年7月7日发布实施,全市教育审计机构要深刻领会指南的重大意义,抓紧贯彻落实。新的国家审计准则也于今年1月1日起正式施行,请各位审计人员要认真学习,在工作中予以贯彻落实。一要遵守审计职业道德,坚持依法审计、客观公正、保守秘密的基本职业要求。二要以落实审计工作目标为核心,坚持把审计被审计单位财务收支及相关经济活动的真实性和合法性为目标,发挥审计监督作用。三要以规范审计工作程序为重点,重视审计项目计划编制,科学制定审计实施方案,完整记录审计实施过程、结果和重大事项,确保审计证据真实可靠,审计质量确实可信。

(三)运用科技手段,提升审计能力。科学技术是第一生产力。科技手段是提升审计能力的重要工具。全市教育审计机构要坚持以实际应用为核心,以创新审计方法和技术手段为基础,提高审计工作的技术含量。一要大力推广先进审计技术的运用,利用现代科技手段提高审计工作效率。二要利用网路平台等搞好学习培训,用审计事例提高审计人员的实践能力。三要开展计算机审计,充分利用计算机技术提高审计效率,提高在信息化条件下开展审计工作的能力。

(四)加强队伍建设,促进协调发展。教育事业的发展关键在人,教育审计的发展关键也在人。要坚持把教育审计队伍思想作风建设摆在突出位置,不断提升教育审计人员工作能力。一是提高依法审计能力,善于运用合法程序揭示处理不合法的问题,做到熟练掌握法规,忠于法律,善用审计权力,严谨工作,确保结果公正客观。二是提高沟通协调能力,善于把情理和法理结合起来,采取刚柔相济的工作方法,实现审计的预期目标,使审计报告简明扼要,表达准确,重点突出,措施得力。三是加强人员培训,努力提高教育审计人员专业水平,大力支持审计人员参加审计师、高级审计师、AO认证、注册会计师、注册工程造价师等考试。四是提高自身修养,适时调整心态,规范自我行为,做到话不乱说,权不乱用,事不乱为,友不乱交。努力争创一流工作业绩。

同志们,重庆教育改革发展正站在新的历史起点上,新时期,新任务,新蓝图催人奋进,全市教育审计机构要在市委、市政府和市审计局的正确领导下,以贯彻落实《重庆市中长期城乡教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》为目标,振奋精神,迎难而上,真抓实干,开拓创新,为把重庆建设成为长江上游地区的教育中心和西部地区的教育高地做出新的更大的贡献。



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